2025年1月3日，国新办举行“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会，表示将增加发行超长期特别国债。目前，“两重”、“两新”超长期特别国债申报工作正在如火如荼开展中。为帮助各申报单位更清晰了解 2025 年超长期特别国债申报工作，保证申报质量，龙翔工程咨询集团现就2025 年超长期特别国债申报工作开展深度解读。
一、超长期特别国债特点
超长期特别国债：“超长期” 体现在其发行期限远超普通国债，期限可达 20 年、30 年甚至 50 年 。“特别” 则在于其特定时期发行，具备特殊用途，专款专用且不列入财政赤字。
二、超长期国债涉及领域
2024年的超长期特别国债的资金投向，用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，重点支持科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等领域建设,项目储备范围包括八个方面，17个具体投向。
八个方面：1.粮食安全；2.能源安全；3.产业链供应链安全；4.城市基础设施和保障性安居工程配套基础设施；5.生态环境保护修复；6.交通物流重大基础设施；7.社会事业（产粮大县单列）；8.其他重点领域，包含兴边富民行动试点城镇、边境口岸扩能改造等。
细分领域具体投向包括：科技研发，绿色智能数字基础设施，农村转移人口市民化配套的就业、教育、医疗、住房、养老等公共保障体系，高标准农田建设，城市地下隐患管线维修、更新和升级改造，绿色产业体系，能源原材料重点领域，重点行业设备更新和技术改造等。
2025年，更大力度支持“两重”建设，加力扩围实施“两新”工作。“两新”领域新增安全生产、电子信息和设施农业三个方向。
三、申报条件
（一）项目规划依据
申报项目最好是“十四五” 规划、国务院及国务院有关部门批复的重点专项规划和区域规划，或省级规划和相关实施方案中的重点项目，这确保了申报项目与国家和地方整体发展战略紧密契合。
（二）项目建设阶段要求
1.拟建项目：需前期研究论证充分，具备一定前期工作基础，且能在 2025 年底前开工建设。这是为了保证国债资金申报成功后能快速形成实物量，避免资金闲置。
2.在建项目：能在 2025 年形成较大实物工作量。投资额超过80%的项目不得报送（建议控制在50%以内）。
（三）资金拼盘要求
建设单位应提前落实项目建设资金，确保项目资金拼盘闭合。
首先，建设单位应根据《国务院关于加强固定资产投资项目资本金管理的办法》（国发〔2019〕26号）落实项目资本金要求。文件中大多数项目的资本金只需要20%，但在实际中大多要求30%以上。
其次，建设单位可以通过地方财政资金、银行贷款等方式获得相应的配套资金。
最后，项目建设单位可以根据项目属性申报相应的超长期国债。
四、申报流程
（一）线上申报
1.录入信息：项目建设单位需在国家重大建设项目库（https://kpp.ndrc.gov.cn/）录入项目基本信息，包括项目名称、建设地点、建设规模、投资估算、资金来源等，所录入的信息是项目审核的重要依据。
2.逐级审核推送：信息录入后，推送至属地发改部门，由属地发改部门会同行业主管部门进行筛选审核，将通过审核的项目纳入国家三年滚动计划库，再逐级向上推送。
（二）线下申报
1.准备材料：项目建设单位需按国家发改委的要求提交资金申请报告，并附上项目审批（核准、备案）文件、真实性说明、资金承诺函等单行材料。
2.逐级上报：将准备好的材料同步报送至属地发改部门，最终由省级发展改革部门汇总上报国家发展改革委进行项目审核，确定支持项目清单。
五、资金申请报告要点
资金申请报告内容需按照国家发展改革委办公厅《关于印发中央预算内投资资金申请报告编写和批复格式文本的通知》（发改办投资〔2024〕1049号）进行编制，相关要点如下：
（一）项目单位基本情况
介绍项目单位的基本情况。视申报要求和项目实际情况等，说明项目单位的基本信息、主营业务、营业期限、资产负债、企业投资人（或者股东）构成及实控人、主要投资项目、现有生产能力、财务状况、项目单位信用情况等。
（二）项目基本情况
1.项目代码：全国投资项目在线审批监管平台生成的项目代码，是项目的唯一标识。
2.建设规模和建设内容：明确项目具体建设规模和建设内容。
3.总投资及资金来源：详细列出项目总投资金额，以及资金来源构成，包括国债资金、自筹资金、银行贷款、地方专项债等。
4.项目实施进度安排：明确项目建设周期，拟建项目应在投资计划下达后于2025年内开工建设，并能够形成一定实物工作量；在建项目申报时实际完成投资比例不得超过80%。
5.建设条件落实情况：说明项目建设所需的土地、水、电、交通等条件是否落实。也可以结合要素保障分析进行说明。
6.项目建成后的经济社会环境效益：分析项目建成后对当地经济增长、就业创造、环境改善等方面的积极影响。
（三）申请补助的理由
逐一说明项目符合申报条件。
（四）项目投资估算
说明投资估算编制范围、编制依据，估算项目建设投资、流动资金、建设期融资费用，明确建设期内分年度资金使用计划。提供主要工程量表、主要设备表、投资估算表等，精确计算项目投资成本。
（五）项目融资方案
结合企业自身及其股东出资能力，分析项目资本金和债务资金来源及结构、融资成本以及资金到位情况，评价项目的可融资性。
（六）其他内容及附件
1.相关附件：建设项目用地预审与选址意见书(用海预审、选址意见书)、环境影响评价批复、节能评估和审查、社会稳定风险评估、项目建议书批复、可行性研究报告批复(或者项目核准、项目备案证)、初步设计及概算批复、建设用地规划许可证、施工图审查、施工许可证。
2.此外，还需提供项目建设单位承诺函（真实性承诺、未纳入失信执行人等）、营业执照、资金落实情况等。
六、审核要点
（一）项目入库及计划情况
审核项目是否纳入国家重大建设项目库和三年滚动投资计划，确保项目符合要求。
（二）支持范围符合性
判断项目是否符合支持范围，2025 年超长期特别国债重点支持“两重”“两新”等领域建设。项目单位在申报前应仔细研究政策或申报指引的支持范围，确保项目符合政策导向。
（三）项目代码及信息一致性
核验项目代码真实性，以及申报材料与在线平台上的项目信息是否一致。
（四）重复申报核查
检查项目是否存在重复申报、多头申报的情况。同一项目不得重复申报同一专项两个不同领域或不同中央财政资金。
（五）项目单位信用情况
审查项目单位是否被列入严重失信主体名单，确保项目实施主体信用良好。
（六）项目审批程序
确认项目是否完成审批、核准或备案程序，保障项目合法性。
（七）项目建设阶段及条件
1.对于计划新开工项目：审核其前期工作条件是否成熟、具备开工条件。如某新开工的制造业项目，在申报时虽然提供了项目计划书，但项目选址尚未确定，土地手续尚未落实，导致前期工作条件不成熟，不符合申报要求。一个合格的新开工项目，全面落实各项前期工作，才能顺利通过审核。
2.对于在建项目：除了开工时间和形成实物工作量的要求外，还需审核其施工进度是否符合预期、工程质量是否达标等。比如某大型桥梁在建项目，虽开工时间符合要求，但施工进度滞后，工程质量也存在一些隐患，经审核后要求项目单位限期整改，整改合格后方可继续申报。
（八）建设单位资金落实情况
审查建设单位承诺的建设资金是否按时足额到位。
（九）监管责任填报情况
审核日常监管直接责任单位及监管责任人填报是否规范、明确。规范的监管责任填报有助于在项目建设过程中落实监管职责，及时发现和解决问题。若某项目在申报时监管责任单位填写模糊，责任人联系方式错误，将导致监管工作无法有效开展，项目可能面临建设风险。清晰明确的监管责任填报，是保障项目顺利实施的重要环节。
七、申报注意事项
（一）提前谋划准备
超长期特别国债申请窗口期非常短，2025年由于春节的关系，各地普遍延长到20-25天，因此建议项目建设单位至少提几个月开始谋划项目，这样就有充足时间进行前期准备工作，确保项目符合申报要求。
（二）把握政策要求
深入研究国家相关政策，准确把握申报要求和支持范围，确保项目符合政策导向。政策要求和支持范围会随着国家发展战略和经济形势的变化而调整，项目单位应密切关注政策动态。
（三）确保材料质量
申报材料要真实、合规、完整，内容详实准确，避免因材料问题导致申报失败。虚假材料不仅会导致申报失败，还可能面临法律责任。
（四）加强沟通协调
项目单位要与发改部门、行业主管部门保持密切沟通，及时了解申报进展和反馈意见，积极解决问题，增加申报成功的几率。
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